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【新闻】河南等地突显卖粮难补贴政策改革受期待文登

发布时间:2020-10-19 05:53:10 阅读: 来源:柱塞阀厂家

河南等地突显卖粮难补贴政策改革受期待

“小麦跌,玉米也在跌,今年的粮价真是让人看不懂!”粮食丰收本来是喜事,但河南省豫南地区的种粮大户梁遇奎(化名)却怎么也高兴不起来。

前几年,响应农业部和河南省政府的号召,梁遇奎在当地租了700多亩地,买了播种机、收割机等农用机具,开始种粮食。直到去年,梁遇奎才把从银行里的贷款和亲戚朋友们的借款,还个差不多。他没想到的是,在2015年遭遇到了小麦、玉米价格的急剧下跌。他说,现在粮食卖不出去,几十万元的农资赊销款是肯定没办法还了。

梁遇奎告诉经济观察报,现在他一方面想办法低价把粮食卖出去,先把购买农资和租地的欠款还清,另一方面在筹划着大幅度缩减承租地规模,甚至完全退出租地种粮种地。他说,“很多签定的合同还没到期,肯定会和很多人产生纠纷,但我是真的顾不上这些了!”

河南是粮食主产大省,也是小麦生产第一大省。据悉,今年河南的很多种粮大户大都遭遇到像梁遇奎一样的困境。由于卖粮难导致的连锁反应,现在不仅是种粮大户难以为继,就连一些粮食经纪人、农资经销商也受到牵连。这样的困境,或将影响当地政府正在推进的土地流转、农业规模经营等农业改革。

多位粮食专家分析表示,近些年,从中央到地方,都在鼓励农民积极种粮,鼓励发展种粮大户,但现在河南、吉林、黑龙江等粮食主产区,都出现了较为严峻的卖粮难问题,这说明相关粮食调控战略和政策措施都已经到了亟待调整的关口。

在目前市场价格全线下跌的三大主粮中,玉米下降的幅度最大,相比去年最高跌幅达30%。曾在孟山都远东公司肩负要职、并在隆平高科股份有限公司担任过总裁的刘石认为,玉米价格的大幅下跌,除了与国内玉米库存粮满为患、与国际玉米价格严重倒挂等有关。还有极为重要的一点,是与9月20日国家发改委等方面公布的玉米临时收储价格有关。出乎外界的预料,今年国家的政策性玉米收购价格首次下调,比去年的最高收购价降了0.13元每市斤。

按照以往的惯例,国家政策性的托市收购价格都是逐年递增,这是国家发改委首次把玉米的政策性收购价格首次调低。中国玉米网总裁冯利臣、东方艾格农业咨询公司分析师马文峰等分析表示,相关方面应该及早对包括粮食进口、收储等在内的粮食调控政策进行改革,并加大对种粮农民的补贴力度。

接近国家发改委的专家在接受经济观察报采访时表示,现在中央财政每年对三农的支出是1.5万亿元左右,对种粮农民的补贴大致是每亩90元左右,这与一些欧美国家对农业和农民的补贴差距悬殊。核算下来,现在中国对农民直接补贴只占农民收入的3%左右,欧美国家高达40%,因此,无论是从中国国情来讲,还是从保障粮食安全的角度,都应该大幅度提高对农业和农民的补贴力度。

卖粮难

今年的卖粮难是从夏粮开始的,本报了解到,最主要的原因有两个,一是执行政策性的收粮库点较少,二是小麦质量不高。发生卖粮难最严重的是河南省。

今年河南的小麦产量是700亿斤,实现了历史性的突破,但随之出现的卖粮难,也让种粮农民、尤其是种粮大户吃尽了苦头。据悉,截至目前为止,很多种粮大户手中的小麦都还没有脱手。

河南省南阳市镇平县的一个种粮大户告诉经济观察报,从2012年起,该县的彭营、王岗乡、高坵镇等乡镇粮管所就都不收购小麦,当地的老百姓要卖粮只能到数十公里外的中储粮粮库去。南阳市方城县的几个种粮大户,也反映存在类似问题,导致今年收获的小麦卖不出去。

据中华粮网易达研究院院长焦善伟介绍,河南省内的种粮大户销售小麦情况也存在较大差异,小麦质量较好的豫北地区销售未受到较大影响,出现卖粮难问题主要是集中在豫南地区。今年麦收期间,河南省的南阳、信阳、驻马店、周口、平顶山等地市连遭降雨,导致小麦出现赤霉病、黑胚病及不完善粒超标等情况,这在一定程度上,也使得这些地方出现较为严峻的卖粮难问题。

受小麦价格下降、卖粮难等困扰的不仅是种粮大户,就连河南的一些粮食贸易商、农资经销商也是叫苦连连。安阳市滑县白道口镇西河京村的侯正光反映,今年他以1.2元/斤左右的价格,共收购小麦2000吨,因价格连续下跌,他手里有200-300吨小麦未能出售;在南阳市唐河县源谭镇,农资经销商秦长春被当地种粮户所欠的金额高达200多万元,其中有多数都是去年种麦时赊欠的。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰等分析表示,今年入秋以来,三大主粮的价格都有下跌,与去年同期相比,玉米平均下跌20%以上,小麦是10%左右,水稻价格的跌幅最小。现在东北、华北的新季玉米已经上市,马文峰等分析师们担忧,今年的卖粮难问题会从河南延续到东北等粮食主产区,这样发展下去,会对种粮农民、尤其是一些种粮大户,造成较大的利益损害,并打击农民的种粮积极性。

河南延津县小潭乡十里铺村的种植大户娄渊军告诉经济观察报,他以每年每亩900元左右的价格,租种了580多亩地,这两年经济收益刚缓过劲来,今年却遭逢粮价下跌,把手头上的积蓄也亏没了。对于种粮大户来说,往往是“一年亏损还三年”。

种粮收入

在我国的三大主粮作物中,玉米的种植面积最大,年总产量占比也是最大。去年全国粮食总产量是6.07亿吨,其中玉米产量就有2.16亿吨。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰这样分析:根据国家发改委公布的农产品成本收益核算体系,去年农民种植每亩玉米的净利润是81元,今年是亏179元,从“赚”到“亏”的差价是260元,再结合全国玉米种植面积是3.82亿亩,核算下来,今年全国农民种植玉米的收入就会减少千亿元。还有小麦,去年农民种植每亩小麦的净利润是87元,而今年只有33元,农民每亩小麦少收入54元,与全国麦田面积相乘,大约是减少了190亿员的收入。结合玉米、水稻的价格下降,今年三大主粮降价,对农民的收入、消费产生的不利影响,都同样不可小觑。

曾在隆平高科股份有限公司担任过总裁的刘石认为,对于种粮农民来说,国家制定的粮食收购价格、农产品收购价格政策是一种“契约”,如果要调整粮食收购价、农产品收购价,应该是在耕种季节之前广而告之,这样农户就可以根据新的价格调整,来决定所种植的粮食作物和其它农作物的面积,确定人力、物力的投入程度等,以此来尽量扩大收益,减少损失。

接近国家发改委的专家补充表示,由于种粮种地效益偏低,现在很多农村的青壮年劳力都不愿意种地,在家务农者的土地又往往是以转包、租赁或转让等方式,想摆脱农民的身份,“明天谁来种地”已经成为农业部门的化解难题。在这样的大背景下,今年粮食主产区的一些种粮农民、种粮大户,面临种粮收入大幅下降的问题,应该及早引起有关方面的重视。

改革调控政策

十八届三中全会提出,要完善农业补贴、粮食调控政策。整体补贴方向是谁种粮给谁补贴,粮食收储政策的改革方向是目标价格。

据悉,目前中国中央层面上的农业补贴、粮食调控政策有50多种,在接下来的改革中,对绝大部分的农业补贴、粮食调控政策都将做出大力度的改革和调整。像业内关注的“目标价格”补贴政策,在去年已经在大豆、棉花方面开始试点,预计未来将会扩展至三大主粮,而今年有关方面已经明确,要将良种补贴、种粮直补、农资补贴整合为“农业支持保护补贴”,对渔业油价补贴的改革也已经公布。

前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报,目前我国的农业补贴基本上都是实行的“普惠制”,只要是农民在农村承包了耕地,就能享受各种种地、种粮补贴。下一步的改革方向,主要是向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜,也就是十八届三中全会确定的,谁种地谁种粮,国家才会给谁补贴。

粮食收储政策方面,除了今年的玉米收购价格有所下降,以往的托市政策都是在提高收购价格,对中储粮、中粮等国家粮食收储主体,国家财政也给予了大力的支持。现在造成的问题是,中储粮的仓库里已经粮满为患,而且按照相关政策规定,托市政策收购的粮食必须顺价销售,这使得国库里的旧粮卖不出去,市场上的新粮也收不进来。

对于现在国库粮满为患的问题,东方艾格农业咨询公司分析师马文峰提出的建议是,有关方面应该尽快取消托市粮顺价销售的政策,将存在国库里的粮食尽快进入市场,进入粮食加工企业的生产和市场消费环节。

中华粮网易达研究院院长焦善伟判断,预计未来几年,从粮食托市政策向目标价格的政策的过渡会加快,国家收储的粮食也会大幅度下降。

在粮食目标价格政策方面,由于国家发改委、财政部等方面推行该项政策较早,目前,在东北、新疆等试点地区,已经发现了一些矛盾和问题,比如,实际操作起来很难,甚至抬高了财政支持成本,但同时也获得了一些较为成功的经验。据悉,按照国家发改委等部门的计划,下一步,目标价格政策将会向玉米、油菜籽、食糖等品种扩延,再往后,还将会对小麦、水稻两大口粮也推行该项政策。

对于今年的农业补贴政策改革,前述接近国家发改委的专家透露,有关方面在继续实施改革相关战略和政策措施的同时,将会大幅度提高对农业的补贴。农业补贴的增量部分,将会重点向新型农业经营主体倾斜,向种粮大户倾斜,向规模经营倾斜,这样既可以调动农民的积极性,又能确保国家粮食安全。

(来源:经济观察报)

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